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常修泽:完美产权维护轨制 稳固社会预期_人物频道_中

  近日,中共中心、国务院发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。在当前重要的历史节点,提出并强调完善产权保护制度、依法保护产权,对于稳定整个社会预期、增强全民族的信念,拥有重要作用。

  一、在当前重要的历史节点,提出完善产权保护制度,具有特别重要意思

  产权掩护轨制,是社会主义市场经济的基石。在市场经济运动中,只有对产权予以严厉的维护,才干稳固各类投资者的投资预期,标准并保障市场主体的出产经营行动,保护畸形的市场秩序。

  随着实践的发展,产权内涵在逐渐丰富和扩大。现在的“产权”概念,不仅包括经济领域大家熟悉的物权、债务、股权等,而且包括跨经济领域、社会领域、文化领域、环境资源领域的知识产权、各种无形财产权(如人力资本产权),以及自然资源资产产权等等。因此,现在讲“产权”,不仅涉及经济体制,而且涉及社会体制、文化体制和资源环境体制等,并对政治体制发生重要影响。

  邓小平同志在1992年南方谈话中指出,“恐怕再有三十年的时光,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”从他紧接着说的“现在建设中国式的社会主义,教训一天比一天丰硕……就是要有发明性”来看,显然,“各方面”不仅包括经济体制,而且包括建设中国式的社会主义“各方面”的体制。恰是从这个意义上,习近平同道指出:今天,摆在我们眼前一项重大历史义务,就是推进中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。

  从这个高度研究问题,完善的产权保护制度,不仅是完善的社会主义市场经济体系的基石,而且也是包括经济、社会、文明和资源环境体制等“各方面造成一整套更加成熟、更加定型的制度”的基石。不一套完善的产权保护制度,中国一整套更加成熟、更加定型的制度难以树立起来。

  中国事社会主义国度,中国特色社会主义制度的性命力体现在遵守古代人类文化的基础取向,使整个社会成员都能享受“公平正义”。完善产权保护制度,偏偏是整个社会成员都能享受“公平正义”的重要方面。这是中国特点社会主义制度的制度文明之所在。

  目前,我国出现民间资本固定资产投资大幅降落的景象,起因诚然良多,但有一条无论如何不可否定,与民营企业缺少产权保护的保险感,有必定的关联。从实践来看,《看法》是切中时弊的。《意见》的宣布,对改正并稳定社会预期,给全部社会供给“定心丸”和“定盘星”存在主要作用。

  二、完善产权保护制度:以公平为核心原则,坚持问题导向,严格依法保护

  完善产权保护制度的中心内容,有3个要点比较突出:

  一是完善产权保护制度,以公平为核心原则。十八届四中全会《决议》指出,健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。十八届五中全会《倡议》进一步强调,推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。《意见》体现了上述精神,贯穿了以公平为核心的原则。

  从主体方面分析,公平性体现在:第一,在不同所有制的关系上,全篇体现“两个绝不动摇”,即毫不动摇坚固和发展公有制经济,毫不摇动激励、支持、领导非公有制经济发展,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。第二,在法人与天然人的关系上,不管法人和自然人的财产权,都同样保护。第三,在境内与境外产权主体的关系上,履行公民待遇原则,同样受到保护。

  从内容方面剖析,公平性体当初:第一,权力平等;第二,机遇同等;第三,规矩平等。尤其是强调废止各种违背公正原则的分歧理划定,这点非常凸起。

  二是坚持“问题导向”,聚焦产权保护方面的突出问题。在我国,经由38年的改革开放,随着现代产权制度的推动,产权保护的法律系统是不断完善的,产权保护意识是不断加强的,实践中产权保护的力度也是不断加大的,然而,让学生对两数相乘的情况有一个明白的意识,毋庸讳言,当前我国产权保护领域仍旧存在不少问题和单薄环节。《意见》不是躲避抵触,文过饰非,而是以极大的历史义务感,直面现实,保持问题导向,从实际动身,聚焦产权保护方面的突出问题,具备很强的针对性和现实性。

  这些问题包含:公权利对产权保护不到位,政府违约和政策不稳定,损害企业特别是民营企业以及个人的正当产权和权利;不同所有制产权保护不等同,对非公有产权的保护弱于对公有特别是国有产权的保护;公有产权保护制度仍不完善,国有企业内部人把持和国有资产散失的问题依然存在,乡村群体资产产权保护不到位;侵占常识产权的行为易发多发,侵权违法本钱低,维权成本高;等等。

  针对问题,提出“管用有效”的改革措施,这一要点贯穿《意见》通篇。

  三是严格依法保护,长短结合,标本兼治。中国是个法治国家,依法保护产权涉及最高层面的依法治国问题。从《意见》的整个体系看,通篇贯彻了在产权保护中全面推进依法治国的主旨,并把推进产权保护法治化作为“基本之策”。《意见》强调,在事关产权保护的立法、执法、司法、遵法等各领域、各环节、各方面,均体现法管理念,贯串了严格依法保护的精力。

  同时,完善产权保护制度,是一个十分复杂的体系工程,既涉及深远问题,也涉及短期问题;既涉及“治本”类问题,也涉及“治标”类问题,123开奖现场直播开奖结果。《意见》坚持是非联合,既着眼于久远,又立足于当下;既治标,解决当前急于解决的问题,包括某些历史形成的产权案件,更重治本,力求完善法律体制和制度部署,建破产权保护长效机制。

  一要充足估量保护产权的艰难性和复杂性。完备的产权制度是包括产权界定、产权配置、产权流转和产权保护在内的一套完全的体系。产权保护只是其中一个重要方面。从更大的视线斟酌问题,完备的产权制度也只是齐备的社会主义制度的一个方面。它涉及中国相称复杂的问题,能够说“牵一发而动全身”,实行起来工作任务十分艰巨。

  实践中面临的问题更为庞杂,既有在新阶段改革发展事实中呈现的一些产权案件,也有一些是过去改造历史过程中构成的产权案件。例如,因为从前司法不规范导致民营企业产权被侵略的案件;还有长期以来企业特殊是民营企业在经营进程中本身不规范甚至守法的问题;此外,还有现实中因为执法不够规范或公务职员腐朽,涌现刑事参与一些经济纠纷问题,等等,问题盘根错节。对此,必需高度器重,不能简略化、片面化、浮浅化。

  还应看到,目前全社会的产权保护意识淡漠,加上在体制机制上还存在一些问题,加大了处理这些问题的难度。特别是在履行过程中,不可防止地会受到既得利益力气的烦扰、阻拦和掣肘。因此,保护产权的过程必定随同好处的博弈,甚至尖利的抵触。

  二是各方面都要掌握产权处理的法律程序和政策界限,尤其要在“区隔”上作文章。落实《意见》是一项涉及法律尊严、政策性很强的工作。务必要按程序办事,掌握相干法律和政策所规定的界限,要严格区分不同情况,在“区隔”上做文章。例如,过去采用查封、拘留收禁、解冻办法时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。针对此,应严格分辨个人财产与企业法人财产这两种不同的财产关系,做到“桥归桥、路归路”“井水不犯河水”。再如,严格划分违法所得与合法财产,处理违法财产不能连累合法财产。

  尤其是,在处置产权和经济纠纷时,要严格辨别经济纠纷与经济犯法的界限,企业合法融资与非法集资的界限,民营企业参加国有企业吞并重组中波及的经济纠纷与歹意侵犯国有资产的界限等等。划清界线,避免混杂,都有很强的政策性,必须当真落实。

  三要统筹调和,营造全社会看重和支持产权保护的良好气氛。产权保护涉及方方面面,既涉及中央,也涉及处所;既涉及公检法司等政法部门,也涉及经济社会治理部分;既涉及政府,也涉及非政府组织和舆论监视;既涉及经济组织和各类法人,也涉及做作人和千家万户。因此,在引导和组织上,要兼顾和谐,协同运作;在政策上,要增强产权保护政策的系统性和协同性;在社会舆论上,要营造全社会重视和支撑产权保护的良好氛围。

  还要看到,跟着实践的发展,产权保护制度范畴新情况、新问题不断出现。有些咱们比拟熟悉,有些则不太熟习,例如对于天然资源资产的界定、量化等。因而,在依法治国的总准则领导下,在既定的法律条文基本上,要留神研讨新情形,解决新问题,使产权保护制度在实际中一直丰盛跟完美。

  (作者系国家发展和改革委员会宏观经济研究院教学)